农历正月初八，南京的“新春第一会”——全市优化营商环境大会如期举行，这也是春节假期后南京召开的首个全市性重要会议，彰显了城市以营商环境破局、推动高质量发展的坚定决心。

在很多城市以宏大口号开启新年的背景下，南京这场会议显得颇为“内向”：没有宣布震撼的经济增长目标，也未进行任何城市间的对比，全程聚焦企业需求、紧盯发展痛点，务实得格外鲜明。

但台上的座位次序却发生了令人瞩目的变化：今年的第一会主席台上，竟然坐着8位企业家。当“拼经济”成为各地不约而同的共识，南京的姿态尤为诚恳——将企业奉为“主角”，并致力于为其经营扫清最具体的障碍，用细节传递城市与企业共生共荣的坚定态度。

信号一：座次之变，从“政策受众”到“发展合伙人”的身份跃升

企业不仅是与城市并肩作战的“合伙人”，更是站在“C位”的绝对主角。本次南京新春第一会最引人注目的变化，是8位企业家代表被邀请至主席台，与南京市四套班子主要领导并肩而坐。

在官方会议的语境中，座次往往是地位与重视程度最直观的刻度。这一调整，其符号意义远远大于礼仪意义，更是南京营商环境理念的深刻转变——这是南京首次将企业家群体从传统的“被管理者”或“政策受众”，提升至与城市决策者平视的“发展合伙人”高度，打破了传统政企关系的壁垒，彰显了对企业家的极致尊重。

更值得玩味的是这8位企业家的遴选逻辑：他们并非来自房地产或传统商贸等资本密集型行业，也非笼统的“纳税大户”，而是精准对应着四个特定的前沿领域，每一位都承载着南京产业升级的核心方向：华天科技的诸玉平（集成电路先进封测）、维立志博的康小强（源头创新药）、天创智能的刘爽（人形机器人）、开为科技的杨通（产业AI赋能）。

这一遴选结果，恰与南京近年来倾力打造的集成电路、生物医药、人工智能、数字经济四大新兴产业集群严丝合缝。由此不难看出，南京新春第一会的主席台座次安排，是一次非常强烈的产业宣示和人才动员：今天南京所尊崇与倚重的，不仅是泛化的资本，更是那些勇于投身于“新质生产力”锻造、在全球科技前沿进行“卡脖子”技术攻坚的民营企业。

这种含蓄而清晰的“区别对待”，要比空泛地呼吁“重视所有企业”更具策略性和导向性——明确告诉市场，南京的资源将向硬科技、高创新、强赋能的企业倾斜，为城市产业发展划定清晰赛道。

这一高规格的礼遇，也不是2026年突如其来的“秀”。回顾2025年，南京对民营经济的支持已呈现出鲜明的“鼎力支持”特征，一系列惠企政策持续落地、精准发力，为2026年的“请上座”奠定了坚实基础。

在财政金融领域，“投、贷、担、保”的政策组合拳已悄然发力，市级财政通过0.8亿元的贷款贴息，精准撬动了高达174亿元的社会融资流向实体经济，其中绝大部分惠及民营企业，用“小财政”撬动“大金融”，切实缓解企业资金压力。备受科技企业关注的“宁科贷”产品也在2025年完成升级，不仅将支持范围扩大至科技部“创新积分制”企业及基金已投人才项目，更将贷款周期从一年延长至三年，为研发周期长的科技民企提供了更为稳定的资金预期，破解了科技企业“融资难、融资贵”的核心痛点。

与此同时，南京对民营经济的扶持，也超越简单的减税降费，深入到了“创新策源”与“市场开拓”的关键环节。为降低企业的研发风险，南京财政对高新技术企业投保的研发险给予保费补贴；为助力企业出海，为外贸企业提供信用担保支持，搭建跨境贸易综合服务平台和“一键下单、一路可视”物流服务生态……可以说，此次“请上座”，既是对过往一年“标杆民营企业”的表彰，也是南京对民营企业支持力度的一次拔高，更是政企同心、共促发展的生动表态。

信号二：方案务实，以“四大维度”破解企业经营“膈应点”

与充满仪式感的主席台相比，大会发布的《南京市2026年优化营商环境行动方案》则是一份彻底“祛魅”的文本，聚焦优化企业服务、提升政务效能、强化要素协同、深化制度创新四大维度，制定了十二条具体举措，直击企业痛点，以更精准的服务供给，为企业发展提供坚实支撑，与新华网披露的方案核心内容高度契合。

一般而言，新春第一会的宣传词，大多是鼓舞人心的远景描绘，但南京却通篇聚焦于企业经营中具体的“膈应点”，在“响应、减扰、赋能、定心”这四个非常务实的维度上，下猛药、出实招，推动政策供给与服务模式从“政府端菜”向“企业点菜”深度转变。

1. 响应机制：从“多头跑”到“一个口”，打通服务堵点

方案提出建立市、区、园区（街道）三级“企业综合服务中心”，并推行“重点企业服务专员”代办制，背后的思路是，在企业与政府多头部门之间，建立一个负总责的“超级接口”，让企业从“跑多个局”变为“找一个专员”，打通企业从落地到发展的“全流程堵点”。

同时，还设置了“我陪企业跑流程”“亲清直通车”活动，让政策制定者以用户身份体验流程梗阻，从而进行深入的“体验式整改”，实时解决12345热线、“服务民企365”中的企业诉求。市财政局同步还发布了集成60项政策的《财政金融政策电子手册》，依托“宁企通”平台优化政策“免申即享”，防止企业“找不到、看不懂、不会申请”，让政策红利精准直达市场主体。此外，方案还深化“高效办成一件事”，分类推行环评“打捆”、低风险项目告知承诺制，推行“AI+政务服务”（边聊边办、虚拟窗口），实现特种作业许可“零见面”审核，创新“低空飞行一件事”服务，全面提升政务服务效率。

2. 减扰监管：为经营主体争取“宁静时间”，释放发展活力

企业，尤其是研发型制造企业，过去往往对频繁、多头、不可预期的各类检查督导深感困扰。而南京的最新方案就针对性推出了“扫码入企”、“综合查一次”、“邀约式检查”及涉企检查“白名单”制度，搭建行政执法和监督一体化平台，规范非现场监管，推进证据、流程、技术三位一体制度化。

这套组合拳的目的非常直接：最大限度减少行政监管对正常生产经营的干扰，让合规优质企业能获得一块不被随意打扰的“特区”，将更多精力投入创新与生产，这比对所有企业空喊“减少检查”更有操作性。方案还特别提出设立新能源汽车动力电池远程监管区，实现“刷脸通关、秒级放行”，进一步提升监管智能化水平，兼顾监管效能与企业便利。

3. 要素赋能：给钱给地给人才，更给数据“粮草”

在对企业的要素保障上，南京的新方案实现了“两条腿走路”，构建“传统要素优化+新型要素重构+协同效能提升”的要素保障体系，推动要素精准配置激活发展动能。

传统支持要素上，南京持续加大力度：推行工业用地“数据得地”（以产出的效益数据匹配土地资源）和弹性出让模式，探索工商业用地使用权续期；建设“南京人才”服务专区，推进长三角职称互认，破解人才流动壁垒；做大“4+N”产业基金集群，并创新“认股权+贷款”“跨境电商贷”等产品，提高土地、人才、资金的配置效率和灵活性。

今年南京还增加了一个前瞻性的布局——数据要素支持：上线城市可信数据空间和公共数据授权运营平台，建设城市算力网和高质量数据集产业基地。都知道数据是人工智能发展的粮草，在AI竞争日益演变为“数据与算力”基础竞争的当下，南京此举就是为本土AI企业和产业转型构筑一道关键的“护城河”，同时探索科技成果转化财政支持新方式，支持硬科技创业项目落地，为产业升级注入新动能。此外，方案还拓展“宁对接”产业链平台功能，放大“宁工品推”品牌效应，推动科技创新券跨区域互认，深化国际创新合作。

4. 定心承诺：治理市场乱象，稳定企业发展预期

当然，好的政策能否落地，还是要看营商环境。而本次大会提出的新方案，就触及到了更深层的法治与市场环境问题，全力保障企业全维度权益，让企业“敢投资、敢创新、敢拓展”。

方案明确提出治理“牟利性职业索赔”和“职业闭店人”，直指让企业疲于应付的非正常市场滋扰；完善账款清欠机制、构建知识产权海外维权体系，推进专利侵权纠纷“简案快办”，切实保护企业核心权益；深化AEO（经认证的经营者）国际互认制度试点，为优质外贸企业提供通关、监管等方面的确定性和便利。同时，建立公平竞争审查抽查评估制度，清理南京都市圈妨碍统一市场政策；搭建阳光招投标综合监管平台，实现立项、招标、履约、决算全流程透明。这些举措共同指向一个目标：稳定企业家最在意的法律与政策预期，让企业在南京放心投资、安心经营、专心发展。

信号三：产业定向，四大企业家背后的城市发展战略

有环境有蓝图，怎么实施、向哪个方向进军，本次大会的企业家风貌就已经暗含了南京的战略布局——不盲目追求“大而全”，而是聚焦“专而精”，既要打造尖端标杆，也要推动全域升级，既做“国家队”任务的坚定承担者，也做“耐心资本”陪伴下的探险家。

华天科技的诸玉平，代表了南京对“链主”与“关键环节”的重视。在芯片国产化的叙事中，先进封测是连接设计与制造、提升芯片性能与可靠性的关键一环，技术壁垒极高。支持华天科技，不仅是简单地引入一个大型制造项目，更是精准强化了国家集成电路产业链中一个至关重要且曾相对薄弱的节点。这体现了南京的产业思维：不盲目追求“全链条”，而是聚焦于自身有基础、国家有急需的“战略支点”，通过培育本土领军企业，去嵌入并稳固国家级的产业体系。

维立志博的康小强，代表了南京对“原始创新”与“长周期耐受”的生态性培育。创新药研发是典型的“九死一生”，投入巨大、周期漫长、失败率高。支持维立志博这样的企业，意味着城市必须构建一个能容忍失败、尊重研发规律、并提供持续的资本与政策支持的创新生态。对于维立志博，南京不仅提供了生物医药产业的物理空间（如生物医药谷），更通过引导基金、对接港交所等资本市场通道、以及优化临床试验与应用环境等“软性”服务，陪伴这家企业十多年，从幼苗一直陪跑到上市，彰显了南京培育原始创新企业的耐心与决心。

天创智能的刘爽，代表了南京“未来产业”的前瞻性卡位。工业机器人是机械、电子材料等多学科极限的融合体，是当下最有商业价值的机器人方向，天创智能能跻身国内第一梯队，不仅需要企业家的远见与魄力，更离不开一个能提供顶尖工程师、智力支持以及应用场景的土壤。南京的扶持，是对一个尚在爆发前夜、但可能定义未来的产业进行“种子期”投资，提前布局未来竞争的核心赛道。

而与前三者聚焦于“创造新事物”不同，开为科技的杨通代表了南京对“传统赋能者”的拥抱。开为科技的核心输出，就是用AI技术提升传统产业的运营效率，支持开为科技，意味着南京并不仅仅盯着那些闪耀的“硬科技”明珠，同样重视那些能将技术红利扩散至千行百业的“赋能型”伙伴，推动传统产业转型升级，实现全市产业高质量发展的全域提升。

结语：务实为要，南京的“营商环境答卷”才刚刚开篇

通过主席台的座次，发出新春动员；通过一份近乎“琐碎”的《行动方案》，将“优化营商环境”目标，拆解为一个个可执行、可考核的具体动作；通过聚焦几位特定企业家，向外界展示自身的产业底气与未来所系。这种“解决问题”的务实，在当下本身就是一种重要的城市竞争力。

南京市有关负责人表示，南京将锚定一流目标不放松、实干担当不停步，持续深化改革创新、细化惠企举措、提升服务质效，不断激发市场活力、释放发展潜能，奋力实现营商环境再优化、发展质效再提升，让南京成为近悦远来的投资兴业热土，为“十五五”开好局、起好步提供坚实支撑。

当然，大会的结束，只是“施工图”下发的开始。真正的评分，还是在于承诺能否转化为万千市场主体可感可及的发展环境，在于每一项惠企政策能否落地生根、开花结果。期待2026年的南京，以务实之举践初心，以实干之力促发展，政企同心，共谱高质量发展新篇章！