2026年，“十五五”开局之年，中国电信业站在新的历史交汇点。往回看，“十四五”期间，我国交出了全球规模第一的“连接答卷”，信息通信网络实现跨越式发展；向前看，“十五五”期间要破解的是更具挑战性的“智能命题”——这不是简单的技术代际更替，而是从“网联万物”到“智赋千行”的范式跃迁，是数字经济高质量发展的核心支撑。

五年看开局，2026年的每一步布局，都在定义中国电信业下一个发展周期的底色。从连接普及到智能普惠，从规模扩张到价值创造，这场深刻的行业转型没有旁观者，无论是运营商、科技企业，还是千行百业的从业者，都将深度参与其中。

筑基：从顶层设计到实体落地，算力成为国家战略支点

“十五五”规划建议明确提出“适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造”。这一部署意味着，算力不再仅仅是技术圈的专业议题，而是正式上升为国家竞争力的战略支点，成为推动产业升级、保障国家安全的核心力量。

顶层设计的蓝图已然清晰，但落地路径尚待破题。当前，全国一体化算力网正从“东数西算”的物理资源堆叠，向边云协同、算电融合、太空算力延伸的逻辑一体演进。然而，标准未统、调度未通、异构难融，仍是“十五五”开局阶段必须攻克的三大难题，也是制约算力网从“有形”走向“有效”的关键瓶颈。

中国电信研究院网络技术研究所副所长雷波，重点关注算力从“资源”向“商品”跨越的制度基座。在他看来，2026年将是算力标准的“丰收年”——算力度量衡、调度接口、全域可信协议三类核心标准将加速成熟，为跨域算力交易、商业模式创新铺平道路，让算力真正实现“即取即用、可计量、可交易”。

在产业一线，中国电信旗下的临港算力谷，成为观察这场算力变革的鲜活切片。作为上海规模领先的智算集群，这里已部署近半数液冷机柜，可容纳10万卡算力，同时推进储能设施入局、AI智慧园区改造，全方位践行“适度超前”的建设要求。“适度超前不是一句口号，而是落在承重、制冷、配电冗余度等每一个具体指标上，每一项都是硬仗。”临港算力（上海）科技有限公司市场经理曹春坦言。

蓝图已经绘就，硬仗正在打响。每一个“适度超前”的指标落地，每一项标准的完善，每一次技术的突破，都是全国一体化算力网从顶层设计走向实体运行的关键一役，更是为数字经济发展筑牢算力底座的重要支撑。

重构算力供需逻辑：“训练西迁、推理下沉”破解结构性错配

成本与延迟，是AI普惠化必须跨越的两道坎，也是当前算力应用面临的核心痛点。在雷波看来，这一痛点的本质，是算力资源的结构性错配——海量高耗能的大模型训练算力集中于东部核心算力中心，而千行百业分散的AI推理场景，却遍布在园区、工厂、边缘节点，导致算力供给与需求脱节。

“‘十五五’开局，全国一体化算力网不是简单的资源叠加，而是要对算力的供和需进行深度重组。”雷波提出了“训练西迁、推理下沉”的解耦模式，为破解结构性错配提供了清晰路径。

具体而言，对于大模型训练这类能耗敏感、时延容忍度高的大算力任务，通过算力调度平台与骨干传输网络的协同联动，引导至西部绿电基地，借助丰富的清洁能源，大幅压减AI研发的能耗与硬件成本；同时，推动推理算力下沉至城域、园区等边缘节点，构建云边协同的算力供给体系，让算力贴近千行百业的分散推理场景，从而降低网络延迟，提升算力服务的覆盖面与响应效率。

这一构想，正在产业实践中落地生花。记者从临港算力谷了解到，2025年，该算力谷先后完成两次算电协同跨省迁移，成为算电融合的标杆案例：7月，全国首次实现生产环境算力跨省调度，AI推理任务仅用3分钟便迁移至湖北十堰，临港智算中心单机用电负荷下降75%；12月，全国首次AI百卡智算集群跨省迁移，104张算力卡3分钟迁移至福建福州，负荷压降50千瓦、降幅达80%。这标志着电力调度与算力调度首次实现跨省域协同联动，打通了“电算协同”的新路径，也为大型数据中心这类“用电大户”参与电网调节提供了可行方案。

除此之外，中国电信还验证了跨广域多智算中心在分布式训练与协同推理场景下的高效协同能力。依托中国电信天翼云“息壤”平台，上海电信在国内运营商中率先推出公共算力服务平台“算力超市”，将算力服务包月使用的方式“化整为零”，采用按卡时付费、小时计费的灵活模式，让企业租用国产智算单卡的成本直降60%，真正实现了算力资源的高效利用与普惠化供给。

如今，边云协同已不再是停留在纸面上的理论构想，而是正在快速成形的产业供给能力，为千行百业的数智化转型提供了坚实的算力支撑。

算力度量衡：解锁算力商品属性，推动运营商责任跃迁

当前，我国算力资源呈现“小而散、异构化、碎片化”的特点，不同厂商、不同架构的算力无法互通互联，如同早期电力系统电压、频率不统一，无法实现并网供电，严重制约了算力网的规模化发展与高效协同。

雷波直言，要实现算力“即取即用、互联互通”，三类核心标准绕不开。首先是算力度量衡的统一，需要建立跨厂商、跨架构的算力评估体系，让用户在不同服务商处都能买到性能预期确定的“一度算力”，实现算力的可计量、可对比；其次是算网调度接口标准化，为跨域算力协同、任务迁移建立“通用语言”，打破不同算力节点之间的壁垒；最后是全域可信安全协议，解决数据“不敢出域、不愿出域”的后顾之忧，保障算力与数据的安全流通。

“标准落地将直接推动算力从资源向商品的质变。”雷波判断，未来，算力交易将从传统的项目制开发，转向自动化挂牌、撮合与结算，按需订阅、效果付费等灵活的商业模式将成为主流，进一步激活算力市场的活力。

曹春介绍，临港算力谷目前正同时承载两类截然不同的业务形态——“大厂万亿参数大模型训练”与“中小企业弹性算力需求”：前者追求极致的算力密度与稳定性，后者则强调灵活接入与低成本，这也对算力网的适配能力、调度效率提出了更高要求。

在这一进程中，运营商的责任边界正在被重新定义。雷波认为，运营商的“护城河”绝不仅仅是“拉网线”，而在于其下沉最深的物理资源布局与国家队的信用背书。“十五五”期间，运营商必须实现从“算力管道”向“智能算力运营商”的转型跃迁：技术层面，要实现从通用调度向毫秒甚至微秒级智算调度的质变；产业层面，要重塑算力价值链，从单纯卖算力资源，转向卖一体化算力服务，构建可信的算力流通平台，将复杂的算网能力封装成中小企业触手可及的行业解决方案。

“这种转型的本质，是让运营商从产业链的边缘底座，走向价值链的中心，成为全国一体化算力网建设与运营的核心力量。”雷波表示。

走向“天地一体算力网”：抢占空天信息基础设施主动权

马斯克一句“未来最便宜的AI算力在太空”，让“太空算力”从科幻走进产业议程，成为全国一体化算力网发展的新兴变量。面对这一趋势，雷波的判断冷静而清晰：“太空算力不是地面算力网的竞争性替代，而是互补性延伸。”

在他看来，地面算力网在规模、成本、场景适配性上具备绝对优势，是国家算力供给的基本盘，能够满足绝大多数行业的算力需求；而低轨星座的广域覆盖能力，可有效填补偏远地区、移动平台、空天一体化任务中的算力空白，实现“天地协同、全域覆盖”，让算力服务延伸到地面网络无法触及的角落。

要在未来的天地一体算力网中占据主动，雷波提出，三项核心技术必须优先突破。一是星载异构计算，高算力、低功耗、抗辐射的星上芯片是太空算力的“心脏”，直接决定了太空算力节点的运行效率与稳定性；二是星地协同调度，需要构建统一的算力中枢，实现任务在天与地之间的智能分流、高效协同，让算力资源得到最优配置；三是星间高速组网，让低轨星座内部的各个算力节点能够联合作战，形成规模化的太空算力集群。

雷波同时强调，除了三大核心技术，还需同步攻关星地安全交互、太空能源供给等配套技术，筑牢自主可控的天地一体算力底座，构建地面与太空协同联动的国家算力战略布局，抢占空天信息基础设施发展的主动权，为我国数字经济高质量发展拓展新空间。